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    去年广告投诉超百万件!代表建议完善监管,提升网络广告立法层级

    原标题:去年广告投诉超百万件!代表建议完善监管,提升网络广告立法层级

       数据:去年广告投诉105.73万件,同比增长233.6%

    国家市场监管总局公布的最新数据显示,2018年,全国市场监管部门共处理广告投诉105.73万件,?#30002;?#37327;的29.6%。

    市场监管总局称,广告、质量、合同、售后服务是消费者投诉的重点。其中,增长最快的是广告问题,同比增长233.6%,问题主要集中在家居用品、服装鞋帽、食品、化妆品、儿童用品等领域。

    在全国市场监管部门受理的168.20万件网络购物投诉中,虚假广告、假冒伪劣、质量不合格、经营者拒不履行合同?#32423;?#31561;,是投诉的主要问题。

    此外,3月14日,市场监管总局召开新闻发布会,向社会发布联合整治“保健”市场乱象百日行动工作情况。南都记者注意到,在各地查办的案件中,虚假宣传及虚假广告案件数量占比最高,两类案件共立案2531件,占比38.7%;结案733件,占比32%。

    乱象?#22909;?#33829;医院“傍名牌?#20445;?#25945;育App难逃借贷广告

    全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕向南都记者表示,我国互联网广告存在的主要问题包括:虚假广告泛滥、低俗广告内容影响社会精神文明建设、违法广告信息扰乱社会、隐性广告误导严重、消费者隐私屡受侵犯、广告事前审核制度难?#26376;?#23454;等。

    事实上,去年以来,南都曾多次对互联网广告乱象进行调查报道,引发广泛关注。方燕此次向全国人大提交的《关于规范互联网广告的建议?#20998;校?#20063;多处提及南都的调查报道和测评报告。

    以搜索引擎医疗广告为例,去年7月、11月,南都互联网广告合规研究中心对国内用户最常用的四家搜索引擎进行两次测评,发现医疗广告中7成以上为医院广告,搜三甲医院,会被推送“傍名牌”民营医院广告;超4成医院有广告违法“前科?#20445;?#37096;分违规表述仍存在;部分搜索?#25945;?#23457;核不严,被撤销广告批文的药品仍在做广告,还宣称“?#34892;?#29575;100%”。

    去年12月,南都记者调查发现,点开部分在线教育App,相亲、借贷广告扑面而来。乱象被曝光后,全国“扫黄打非”办公室回应南都,已密切关注报告中涉及的情况和线索,将及时核查处理。

    分析:虚假广告多限于事后惩罚,事先审查不到位

    “我国对虚假广告的规制大多局限于事后惩罚,且只是民?#23649;?#20607;和工商部门行政处罚,这样的处罚力度导致了虚假广告在互联网泛滥。”

    方燕指出,我国互联网广告法律法规不完善,监管混乱。尽管《互联网广告管理暂行办法》明确规定,医疗、药品等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或服务的广告,未经审查,不得发布。但在?#36136;?#20013;往往落实不到位,特别是自媒体的?#21344;埃?#21475;碑营销盛行,越来越多的网络广告从制作到发布完全不经核实和审批,势必造成不良广告泛滥。

    全国人大代表、民盟中央常委、复旦大学教授丁光宏表示,上述?#23545;?#34892;办法》由于法律位阶低、规定过于原则,且互联网经?#38376;?#21187;发展,新情况、新问题层出不穷,并未完全解决搜索引擎“竞价排名”监管问题。而今年1月起生效的《电?#30001;?#21153;法》虽从更高阶位法律层面完善了“竞价排名”法律定性和消费者保护的机制,但各项规定落到实处,仍是一项?#20302;?#24037;程。

    针对层出不穷、花样繁多的教育类广告,民进中央指出,当前教育类广告缺乏专门的、体系化的法律规范,也缺乏专门的机?#36141;?#20154;员进行常态化管理。并且,对教育类广告发?#35760;?#30340;审查工作落实不到位,地方工商管理部门对教育类广告的具体内容并不进行严格审查,“以罚代管”的方式难?#28304;?#26681;源上肃清教育类广告无孔不入的乱象。

    建议:完善网络广告事先审查制度,提升立法层级

    今年全国两会期间,多位代表委员关注广告监管问题,从不同角度建言献策。

    比如,针对泛滥的网贷广告,全国人大代表、福建百宏聚纤科技实业有限公司品管部主任粟琼建议,净化网络浏览器,严控推送高利贷网贷宣传广告。

    针对保健品广告乱象,全国人大代表、湖北省十堰市太和医院院长罗杰建议,组建由市场监管总局、法院、广告界、传播界和消费者团体组成的多方面、多层次广告检查、监督和控制网络体系,利用该网络体系向保健品生产企业提供权威帮助,确保广告真实性,从源头减少虚假广告的出现。

    另有多位代表、民主党派提出了更?#20302;?#20855;体的建议和提案——

    方燕代表:提升互联网广告管理立法层级

    方燕代表建议,对互联网广告落实事先审查制度,加强监管。“监管部门可以不定期对互联网广告进行全面检查,一旦发现含有虚假信息的欺诈性广告,处罚相关责任主体,坚决打击互联网虚假广告。”

    方燕表示,现有的《互联网广告管理暂行办法》、《医疗广告管理办法》等都属于部门规章,权限有限,建议将其立法层次提升为行政法规,“这样可为多部门监管提供法律依据,也可?#34892;?#36991;免部门之间的利益纠纷,以便实现高效率监管,落实到位。”

    方燕说,互联网广告发展迅速,建立各部门联动、社会共同参与的监管体系十分必要。除建立专业的监管执法?#28216;?#22806;,她建议建立互联网广告数据监测中心对互联网广告实施全面监管,通过运用大数据手段,第一时间发现虚假广告并?#21344;?#30456;关证据,保证工商部门监管效率,?#34892;?#25171;击互联网虚假广告。

    针对虚假医疗广告,方燕建议将县级工商行政管理部门、卫生行政管理部门及中医药管理部门中的医疗广告执法部门整合成为一个综合监管执法部门,同时配置相应的专业人员。

    此外,她还建议拓宽消费者救济渠道,完善消费者救助机制;提升行业自律意识和社会责任感,加大技术开发力度、提升网络广告管理水?#20581;?

    丁光宏代表:加强监管网络搜索“竞价排名”

    丁光宏代表建议,加强对网络搜索“竞价排名”监管,尽快出台行政法规位阶的实施条例和细则,进一步完善各项配套监管措施。

    一方面,可将《互联网广告管理暂行办法?#20998;小?#31454;价排名?#34987;?#26412;规则结合?#23548;?#36827;行总结提炼;另一方面,将《电?#30001;?#21153;法》、《广告法?#20998;械南?#20851;问题细化,如“竞价排名”的定义和边界、显著标示及与“自然搜索”的区分要求,强化涉基础民生类商?#27867;?#26381;务“竞价排名”的监管,?#32422;?#24314;立“竞价排名”负面清单等,便于相关行政管理部门的监管与执法。

    此外,丁光宏还建议,电?#30001;?#21153;行业协会应当积极制定“竞价排名”的行业自律规定和规则,营造行业自律环?#24120;还?#21169;消费者权益保护组织等社会维权组织前移端口,加强社会监督作用。

    民进中央:制定教育类广告的具体管理办法

    今年两会期间,民进中央提交了关于加强教育类广告管理的提案。

    民进中央建议,建立切实?#23578;?#30340;针对教育类广告管理的专门性法律、法规、细则,参考《医疗广告管理办法》等,在充分考虑教育特殊性的前提下,制定教育类广告的具体管理办法。

    民进中央提出,政府相关部门要加深对教育类广告特殊性的理解,提高?#28304;?#31867;广告管理的重视程度,建议在广告监督管理部门中,组建专门的教育类广告管理机构,由熟悉教育领域的工作人员组成,负责在广告发?#35760;?#23545;广告内容的真实性进行审查,严禁任何?#38382;?#30340;虚假宣传;应负责引导当地电视、广播、报纸等媒体对教育类广告的投放密度和投放量进行控制,避免出现教育类广告过度投放?#21335;?#35937;;应负责通过审查、监?#20581;?#21672;询、指导等途径,积极帮助广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等强化自律,自纠自查。

    此外,民进中央还建议,逐步建立健全传播教育类信息的正规渠道。各级教育行政部门要做好教育类信息的公开工作,及时将教育政策变化和各类教育信息通过官方渠道向社会发布。加强与社区、学校和家长的联系?#20302;ǎ?#22686;强各类教育信息的透明度,提高广大学生和家长对不良教育类广告的辨识度和抵制能力。设立专门处理教育类广告相关管理事务的窗口和公共网?#23613;?#37038;箱,以便人们根据自身需要寻找经过国家专门机构审定的教育类信息,从而避免上当受骗。

    ?#23578;矗?#21335;方记者 刘苗

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